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工商時報【本報訊】針對大陸國務院《62號文》可能取消地方政府給予台商的優惠，包括全國工業總會在內的六大工商團體聯名致函大陸國家主席習近平，呼籲本於法令不溯及既往及信賴保護原則，收回強制中止對台資企業優惠措施的成命。這是國內工商團體首次將陳情層級拉到大陸最高領導人，顯示該政策對於大陸投資台商衝擊的嚴重性。大陸國務院《62號文》是落實「深化改革」與「依法治國」政策的體現，該兩項政策更是習近平主席藉由「四個全面」（包括「全面建成小康社會」、「全面深化改革」、「全面依法治國」、「全面嚴格治黨」），推動建設成為小康社會、實現「中國夢」目標的重要主軸。此一政策方向，旨在完善人大及其常委會的憲法監督制度、設立巡迴法庭和強化法治隊伍的專業化，實踐建設法治政府和以法治引領改革的方針，但同時也對台商大陸營運造成極大影響，值得予以關注。長期以來，大陸的政府運作一向存在權大於法、人治與法治難分的情形，也讓大陸台商必須與當地官員建立良好關係，以爭取優惠或排除投資障礙。如今大陸推動「依法治國」，要求「破除各方面體制機制弊端」、「實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要」，以及「建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制」等。凡此作為，將使法律成為權力的有效約束，在行政層面，將更遠離「人治」、朝向「法治」，有助增進投資環境的透明度，降低台商「走後門」和「跑部錢進」的成本，自然應予肯定。此外，司法改革也將使法律成為保障台商權益的依據。大陸政府已於去年11月6日在北京設立「智慧財產權法院」，這是中國首家智慧財產權審判專業機構；據瞭解，上海和廣州智慧財產權法院也將在今年內成立。智慧財產權法院的設立，對外商智慧財產權的保障，可望加強。只是在此同時，大陸的「依法治國」，也將使台商面對更多法律約束。以《62號文》為例，過去大陸各地政府積極對外招商，地方首長在提供給外商和台商各種優惠的條件上，具有相當大的彈性空間，例如依據大陸的稅法規定，所得稅由中央分配約75％至80％，地方政府分配約20％至25％；在早期招商引資階段，台商投資之所得稅優惠通常是前5年全免、後5年減半。雖然該政策於10年前取消，但各地方政府為了招商績效，仍然將地方分配的20％至25％所得稅額度，回饋予台商進行減免，期程也是前5年全免、後5年減半，並分別與台商簽訂契約（合同），以吸引台商投資。如今，根據《62號文》，大陸各省級政府與有關部門要在今年3月底前，向中央財政部呈交稅收等優惠政策的專項清理情況，最後上報到國務院，且通令給企業的稅收優惠，從4月起由中央統一制定，未經國務院批准，都不能自訂財政、稅費優惠等。這樣的改變，固然是為了全面規範稅收等優惠政策，以維護公平的市場競爭環境，但是地方政府若取消既有的所得稅及貨物增值稅優惠，則對已在各地投資的台商營運，勢必造成嚴重衝擊。對於六大工商團體的陳情，大陸國台辦表示《62號文》不是針對台商，將一如既往地依法保護台商的合法權益。但是，面對大陸政策的變動，我政府當局仍應儘速啟動兩岸投資保障協議磋商機制，或透過兩岸經合會等溝通管道，要求大陸方面依據「法令不溯及既往」及「信賴保護原則」，對已簽約之台資企業不宜強制中止優惠措施，才能落實既有承諾並切實保障台商權益。更值得注意的是，「依法治國」將為大陸的外商投資法制，進行全盤的改革。早期大陸規範外資營運的法律，主要包括《中外合資經營企業法》、《外資企業法》和《中外合作經營企業法》，由於外資三法已逐漸不符實際需要，大陸於今年1月19日公佈《外國投資法（草案徵求意見稿）》，以取代原來的外資監管體系，並將強化事中、事後監管，例如設立監督管理制度，依行業別、行業規模，採定期、不定期檢查，以及根據舉報進行檢查，檢查內容包含有無投資負面清單、遵守附加的條件、履行資訊報告義務、遵守行政處罰決定、危害國家安全和社會公共利益等，這些都將使台商面對更複雜法律約束，也增加可能觸法的風險。對此，我政府主管機關應該特別關注大陸《外國投資法》的立法發展，進行分析與影響評估，並加強向台商進行宣導，使台商能在該法案施行之前，及早就經營體制與營運上應配合之項目，做好因應準備。特別是對於可能衝擊台商營運的規定，應該彙整台商意見，依兩岸投保協議磋商機制，適時向大陸當局反應，俾有效維護台商權益。

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